Місцеве самоврядування, громадський контроль та моя роль у політиці

Урок 35. Місцеве самоврядування, громадський контроль та моя роль у політиці

---

За Державним стандартом:

На уроці учні / учениці:

---

1. Місцеве самоврядування — право та спроможність територіальної громади управляти місцевими справами (ст. 140 Конституції України).
2. Громадський контроль — діяльність громадян щодо нагляду за органами влади та забезпечення їхньої підзвітності.
3. Територіальна громада — жителі села, селища, міста або добровільно об’єднаних громад, які є суб’єктами місцевого самоврядування.
4. Децентралізація — передача повноважень та ресурсів від центральної влади до місцевої.
5. Бюджет участі (партиципаторний бюджет) — процес прямого залучення громадян до розподілу частини місцевого бюджету.
6. Громадські слухання — форма безпосередньої участі громадян у вирішенні місцевих питань.
7. Субсидіарність — принцип вирішення справ на найближчому до громадян рівні.
8. Прозорість влади — відкритість діяльності органів влади для громадського контролю.
9. Підзвітність — обов’язок органів влади звітувати перед громадськістю про свою діяльність.
10. Петиція — письмове звернення громадян до органів влади з пропозиціями, скаргами або вимогами.

---

Узагальнювальний характер уроку

Цей урок завершує курс «Політологія». Він має не лише дати нові знання про місцеве самоврядування, а й допомогти учням і ученицям систематизувати все вивчене протягом курсу: від базових понять політичної науки через політичні ідеології, форми держави і влади, виборчий процес та інформаційну політику — до конкретного практичного питання: як саме я можу впливати на політичне життя своєї громади?

Рекомендується протягом уроку постійно робити екскурс до попередніх тем курсу, демонструючи, як теоретичні знання працюють на практиці місцевого самоврядування.

Теоретична база

Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні:

Стаття 140 Конституції України визначає місцеве самоврядування як право територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Це право деталізовано в статтях 140–146 Конституції та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (1997).

Принципи місцевого самоврядування: народовладдя, законність, гласність, колегіальність, самостійність (у межах повноважень), підзвітність та підконтрольність, матеріально-фінансова основа.

Структура місцевого самоврядування:

• Представницькі органи: сільські, селищні, міські ради (обираються прямим голосуванням на 5 років); районні та обласні ради (представляють спільні інтереси громад)
• Виконавчі органи: сільські, селищні, міські голови (обираються прямо на 5 років); виконавчі комітети (виконавчі органи рад)

Реформа децентралізації в Україні (з 2014 року):

Реформа розпочалась у 2014 році з прийняттям Концепції реформи місцевого самоврядування та законів про співробітництво та добровільне об’єднання територіальних громад. Основний результат: замість понад 11 000 місцевих рад було сформовано 1469 територіальних громад (Постанова ВР від 17 липня 2020 р.), а замість 490 районів — 136 нових районів.

Джерело: Вікіпедія, «Адміністративно-територіальна реформа в Україні»; Портал «Децентралізація» — decentralization.gov.ua 

Форми громадського контролю:

• Інституційні: громадські ради при органах влади, консультативно-дорадчі органи, громадські приймальні, Уповноважений ВР з прав людини.
• Процедурні: громадські слухання, громадська експертиза, запити на доступ до публічної інформації (Закон «Про доступ до публічної інформації», 2011), громадський моніторинг.
• Інструменти прямої демократії: місцеві референдуми, загальні збори громадян, місцеві ініціативи, електронні петиції.

Бюджет участі в Україні:

В Україні бюджет участі (партиципаторний бюджет) запрацював наприкінці 2015 року за підтримки фундації ПАУСІ. Першопрохідцями стали три міста — Черкаси, Полтава та Чернігів. Згодом практику перейняли понад 45 міст, зокрема 23 обласних центри. Після початку повномасштабного вторгнення у 2022 році більшість міст призупинили програми, проте з 2023 року Івано-Франківськ, Вінниця, Луцьк, Тернопіль і Хмельницький відновили конкурси.

Джерело: Український центр європейської політики (UCEP), 2018; Громадський рух «ЧЕСНО», 2024

Цифровізація місцевого управління — міжнародний досвід:

• Decidim — відкрита платформа для цифрової участі, створена у Барселоні у 2016 р. Станом на 2023 рік, за власними оцінками проєкту, використовується приблизно 400 міськими та регіональними урядами і організаціями громадянського суспільства (Suter et al., 2023, цит. за Wikipedia). Незалежна оцінка 2022 р. (Borge et al.) зафіксувала 311 інстанцій у Іспанії та 19 інших країнах.
• Consul — відкрита платформа, створена у Мадриді, лауреат премії ООН за державну службу 2018 року.
• Естонія — піонер цифрового урядування: з 2005 р. проводить інтернет-голосування; цифрове громадянство (e-Residency) з 2014 р.
• Тайвань (vTaiwan) — платформа для консенсусних консультацій, запущена у 2015 р.
• Україна: ProZorro (prozorro.gov.ua) — прозорі публічні закупівлі; «Дія» — цифрові державні послуги; «Відкритий бюджет» (openbudget.gov.ua); електронні петиції на сайтах рад; реєстр петицій (petition.president.gov.ua).

Джерела: Wikipedia, «Decidim»; Open Collective; Decidim.org; e-Estonia.com; info.vtaiwan.tw 

Міжнародні моделі місцевого самоврядування:

Модель	Країни-приклади	Ключові риси
Англосаксонська	Великобританія, США, Канада	Широка автономія місцевих органів, мінімальний контроль центру
Континентальна	Франція, Італія, Бельгія	Жорсткіший контроль центральної влади, префекти як представники центру
Змішана	Німеччина, Австрія	Поєднання автономії та контролю, федеративна структура, принцип субсидіарності
Скандинавська	Швеція, Данія, Фінляндія	Широкі соціальні функції, високий рівень децентралізації, розвинена громадська участь

Швейцарська модель прямої демократії: у Швейцарії щорічно проводяться 3–4 загальнонаціональних референдуми та сотні місцевих. Громадяни можуть ініціювати референдум, зібравши 50 000 підписів на федеральному рівні.

Джерело: Федеральна канцелярія Швейцарії — admin.ch 

Зв’язок з попередніми темами курсу (для узагальнення)

Тема курсу	Зв’язок з місцевим самоврядуванням
Вступ до політології	Влада, легітимність, політична участь — усе це реалізується на місцевому рівні
Політичні течії та ідеології	Як ліберальні, консервативні, соціал-демократичні ідеї впливають на місцеву політику
Держава і влада	Децентралізація як перерозподіл влади; принцип субсидіарності
Політичні партії та вибори	Місцеві вибори як школа демократії; роль партій на місцевому рівні
Етнополітика та глобальні процеси	Вплив глобальних викликів (міграція, клімат) на місцеві громади
Інформаційна політика	Цифрові платформи участі, прозорість місцевої влади, медіаграмотність

---

Дизайн уроку

Варіант А. Рефлексія курсу + кейс.

Запитання для обговорення: «На початку курсу ми визначали, що таке політика. Хто пам’ятає, як ми її визначили? А зараз, наприкінці курсу — чи змінилось ваше розуміння? Чи вважаєте ви, що політика стосується особисто вас?»

Потім покажіть кейс: «У 2015 році Черкаси, Полтава та Чернігів стали першими містами в Україні, де запровадили бюджет участі — механізм, за яким мешканці самі вирішують, на що витратити частину міського бюджету. До 2020 року цю практику перейняли понад 45 міст. Після початку широкомасштабного вторгнення більшість програм було зупинено, проте з 2023 року низка міст їх відновила».

Джерело: Український центр європейської політики (UCEP), 2018; Громадський рух «ЧЕСНО», 2024 

Запитання: чи працює бюджет участі у вашому місті / громаді? Чому, на вашу думку, одні громади відновили цей механізм під час війни, а інші — ні? Що це говорить про зрілість місцевої демократії?

Методичний коментар: цей варіант дозволяє повернутися до початку курсу й одразу показати, як теорія (поняття демократії, участі, легітимності) працює на практичному рівні.

Варіант Б. Інтерактивне голосування «Моя громада»:

Проведіть експрес-опитування серед учнів: «Оцініть роботу вашої місцевої влади (1–5 балів)» за сферами: стан доріг, чистота вулиць, громадський транспорт, освітлення, зелені зони, реагування на звернення. Візуалізуйте результати (можна на дошці або через будь-який онлайн-інструмент).

Запитання: хто може це змінити? Які інструменти впливу ви знаєте? Які з них ви використовували або готові використати?

---

Блок 1. Робота з джерелами: механізми місцевої демократії (25 хв).

Учні працюють за рівнями диференціації. Кожен рівень має автентичні джерела.

Рівень А (базовий). Структура місцевого самоврядування

Джерело: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (1997), стаття 1 (адаптований фрагмент):

«Територіальна громада — жителі, об’єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами через сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи, а також через сільських, селищних, міських голів».

Завдання:

1. Заповніть таблицю повноважень місцевих органів влади:

Орган	Основні функції	Хто очолює?	Термін повноважень
Міська / сільська рада
Міський / сільський голова
Виконком

2. Знайдіть інформацію про вашу місцеву раду (можна скористатися офіційним сайтом ради): кількість депутатів, ім’я голови, партійний склад.
3. Зв’язок із курсом: які принципи демократії (з теми «Держава і влада») реалізуються у структурі місцевого самоврядування? Наведіть щонайменше три.

Методичний коментар:

Завдання 3 має узагальнювальний характер і допомагає зв’язати нову тему з попередніми.

Рівень Б (середній). Інструменти громадського контролю.

Джерело 1: Закон України «Про доступ до публічної інформації» (2011), стаття 1:

«Кожен має право на доступ до публічної інформації, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень».

Джерело 2: Інформація про інструменти громадського контролю (складена на основі законодавства України)

Інструмент	Правова основа	Як працює?
Звернення громадян	Закон «Про звернення громадян» (1996)	Громадяни подають пропозиції, скарги, заяви; відповідь — до 30 днів
Запит на публічну інформацію	Закон «Про доступ до публічної інформації» (2011)	Будь-хто може запитати інформацію; відповідь — до 5 робочих днів
Громадські слухання	Закон «Про місцеве самоврядування» (1997), ст. 13	Обговорення важливих рішень за участі мешканців
Електронні петиції	Закон «Про звернення громадян» (зі змінами 2015 р.)	Онлайн-звернення, яке розглядається при зборі необхідної кількості підписів
Місцева ініціатива	Закон «Про місцеве самоврядування» (1997), ст. 9	Громадяни вносять пропозицію для обов’язкового розгляду радою

Завдання:

1. Порівняйте інструменти за критеріями: доступність для молодої людини (16–18 років), швидкість результату, імовірність впливу. Який інструмент ви вважаєте найефективнішим?
2. Зв’язок із курсом: Пригадайте тему «Інформаційна політика». Як принципи медіаграмотності допомагають при аналізі відповідей місцевої влади на звернення громадян?
3. Сформулюйте запит на публічну інформацію до вашої місцевої ради з конкретного питання, яке вас цікавить. Дотримуйтесь вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Методичний коментар:

Завдання 3 є практичним і може бути реально відправлене — це найефективніший спосіб зв’язати урок із реальним життям.

Рівень В (поглиблений). Порівняльний аналіз моделей.

Джерело 1: Інформація про моделі місцевого самоврядування (складена на основі політологічної літератури)

Критерій	Англосаксонська (Великобританія)	Континентальна (Франція)	Скандинавська (Швеція)	Україна (після 2014)
Автономія	Висока	Обмежена (префекти)	Висока	Зростає (реформа)
Контроль центру	Мінімальний	Значний	Мінімальний	Поступово зменшується
Громадська участь	Середня	Середня	Висока	Зростає
Фінансова самостійність	Висока	Середня	Висока	Зростає

Джерело 2: Швейцарська модель прямої демократії

У Швейцарії щорічно проводяться 3–4 загальнонаціональних референдуми та сотні місцевих. Громадяни можуть ініціювати федеральний референдум, зібравши 50 000 підписів протягом 18 місяців. На кантональному рівні пороги нижчі.

Джерело: Федеральна канцелярія Швейцарії — admin.ch 

Джерело 3: Платформа Decidim

Decidim — відкрита платформа для цифрової участі, створена у Барселоні (2016). Має модулі: ініціативи, консультації, процеси участі, асамблеї, бюджети участі. За оцінкою Suter et al. (2023), використовується приблизно у 400 містах та організаціях. Незалежна оцінка Borge et al. (2022) зафіксувала 311 інстанцій у 20 країнах.

Джерело: Wikipedia, «Decidim»; Decidim.org; Borge et al., 2022; Suter et al., 2023

Аналітичне завдання:

1. Визначте сильні та слабкі сторони кожної моделі.
2. Які елементи з кожної моделі були б найкориснішими для України? Обґрунтуйте.
3. Зв’язок із курсом: Використайте знання з теми «Політичні течії та ідеології» — яка ідеологія лежить в основі кожної моделі? (Лібералізм → англосаксонська; соціал-демократія → скандинавська тощо)
4. Розробіть концепцію «ідеальної моделі» місцевого самоврядування для вашої громади, поєднавши найкращі практики.

Блок 2. Лабораторія місцевого управління (групова робота).

Клас обʼєднується у 4 групи. Кожна група досліджує конкретний аспект діяльності своєї громади, використовуючи доступні відкриті джерела (офіційні сайти, платформи).

Група А. Фінансові аналітики — Бюджет громади.

• Завдання: дослідіть бюджет вашої громади (офіційний сайт ради, платформа «Відкритий бюджет» — openbudget.gov.ua ).
• Визначте найбільші статті видатків.
• Оцініть, чи є бюджет участі у вашій громаді.
• Запропонуйте один проєкт для бюджету участі.

Група Б. Експерти з громадської участі.

• Завдання: оцініть рівень залученості громадян у вашому місті.
• Перевірте, чи є на сайті вашої ради інформація про громадські слухання, електронні петиції, звіти голови.
• Порівняйте сайти двох-трьох українських громад за якістю інформування.

Група В. Моніторинг послуг.

• Завдання: оцініть якість комунальних послуг у вашій громаді (водопостачання, транспорт, благоустрій, освітлення, вивіз сміття).
• Складіть рейтинг за критеріями: доступність, якість, вартість, реагування на скарги.
• Запропонуйте конкретні рішення для найпроблемнішої сфери.

Група Г. Цифрові новатори.

• Завдання: проведіть аудит цифрових сервісів вашого міста.
• Оцініть функціональність сайту ради, наявність електронних послуг, активність у соцмережах.
• Порівняйте з міжнародними прикладами (Decidim, естонська модель).
• Запропонуйте одну цифрову інновацію для вашої громади.

Методичний коментар:

Групова робота має практичний характер — учні працюють з реальними даними. Результати можуть стати основою для реального звернення до місцевої влади.

Блок 3. Узагальнення курсу: «Яким громадянином / громадянкою я став / стала?» 

Вправа «Моя політична еволюція» (індивідуальна)

Кожен учень / учениця заповнює таблицю:

Питання	На початку курсу	Зараз
Що таке політика?
Чи стосується мене політика?
Яка ідеологія мені найближча?
Чи довіряю я владі?
Чи готовий/а я до громадської активності?
Що я можу змінити у своїй громаді?

Методичний коментар:

Ця вправа допомагає учням побачити власний інтелектуальний та громадянський розвиток. Не варто вимагати «правильних» відповідей — важливо, щоб учні бачили динаміку.

Дискусія «Що я забираю з курсу?» (парна робота + обговорення, 13 хв)

Спочатку в парах, потім у загальному колі обговоріть:

1. Яке відкриття курсу вас найбільше вразило?
2. Що змінилось у вашому ставленні до політики?
3. Чи стали ви більш критично оцінювати інформацію?
4. Як ви плануєте використовувати здобуті знання?
5. Ключове запитання: яку конкретну дію ви готові зробити для своєї громади протягом найближчого місяця?

---

Таблиця підсумкової самооцінки (весь курс + цей урок):

Твердження	Повністю згоден/а	Більше згоден/а	Більше не згоден/а	Не згоден/а
Я розумію, як працює місцеве самоврядування
Я знаю, як звернутися до місцевої влади з ініціативою
Я можу відрізнити маніпуляцію від аргументації в політичному дискурсі
Я розумію вплив ідеологій на реальну політику
Я готовий/а брати участь у громадському житті
Я вмію працювати з різними джерелами інформації
Я можу сформулювати та аргументувати свою громадянську позицію
Курс змінив моє розуміння політики

Урок 35. Місцеве самоврядування, громадський контроль та моя роль у політиці

Робочий аркуш учнів і учениць

---

Моя оцінка роботи місцевої влади (1–5 балів):

• стан доріг: ___
• чистота вулиць: ___
• громадський транспорт: ___
• освітлення: ___
• зелені зони: ___
• реагування на звернення: ___

Найбільша проблема моєї громади: _________________________

Чи знаю я, хто мій мер / голова громади? □ Так □ Ні

Ім’я: _________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

---

Ваш рівень: □ А (Структура) □ Б (Контроль) □ В (Порівняльний аналіз)

Рівень А. Місцеве самоврядування:

Інформація про мою громаду:

• Назва громади: _________________________
• Кількість населення: _________________________
• Мер / голова: _________________________
• Кількість депутатів у раді: ___

Таблиця повноважень:

Орган	Основні функції	Хто очолює	Термін
Рада	Ухвалює рішення, затверджує бюджет, встановлює місцеві податки	Голова ради	5 років
Голова	Виконує рішення ради, керує виконкомом, представляє громаду	Обирається прямо	5 років
Виконком	Виконує рішення ради та розпорядження голови, поточне управління	Голова	–

Які три принципи демократії реалізуються у структурі місцевого самоврядування?

1. _______________________________________________________________________________________________________________________________________
2. _______________________________________________________________________________________________________________________________________
3. _______________________________________________________________________________________________________________________________________

Рівень Б. Механізми контролю:

Мій запит на публічну інформацію:

• Кому адресований: _________________________
• Тема запиту: _________________________
• Що саме хочу дізнатися: _________________________
• Правова підстава: Закон України «Про доступ до публічної інформації», ст. ___

Який інструмент громадського контролю найефективніший для молодої людини і чому? _________________________

Рівень В. Гібридна модель для України:

Які елементи варто запозичити:

• Зі Швейцарії: _________________________
• Зі Скандинавії: _________________________
• З Барселони (Decidim): _________________________

Яка ідеологія лежить в основі кожної моделі?

• Англосаксонська → _________________________
• Скандинавська → _________________________
• Континентальна → _________________________

Лабораторія місцевого управління

Моя група: □ Фінансові аналітики □ Громадська участь □ Моніторинг послуг □ Цифрові новатори

Головна проблема, яку ми виявили: _________________________

Наше рішення: _________________________

Які ресурси / інструменти потрібні: _________________________

Роль громадян у вирішенні: _________________________

---

Узагальнення курсу: «Моя політична еволюція»

Питання	На початку курсу	Зараз
Що таке політика?
Чи стосується мене політика?
Яка ідеологія мені найближча?
Чи довіряю я владі?
Чи готовий/а я до громадської активності?
Що я можу змінити у своїй громаді?

Що було найважливішим відкриттям в курсі для мене: ___________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Мій план громадської активності

Протягом найближчого місяця я:

□ Відвідаю засідання міської / сільської ради
□ Подам запит на публічну інформацію
□ Долучуся до громадських слухань
□ Напишу пропозицію місцевій владі
□ Приєднаюся до громадської організації
□ Подам проєкт на бюджет участі
□ Інше: _________________________

Моя конкретна ініціатива: _________________________

Перший крок: _________________________

Хто може допомогти: _________________________

Очікуваний результат: _________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

---

Твердження	✓✓	✓	–	✗
Розумію структуру місцевого самоврядування
Знаю, як звернутися до влади з ініціативою
Розрізняю маніпуляцію та аргументацію
Розумію вплив ідеологій на реальну політику
Готовий/а до громадської участі
Вмію працювати з різними джерелами
Можу аргументувати свою позицію
Курс змінив моє розуміння політики

Критерії оцінювання

Відмінно (10–12 балів): демонструє глибоке розуміння системи місцевого самоврядування; критично аналізує ефективність механізмів контролю; пропонує реалістичні рішення; активно використовує різні джерела; показує зв’язки з попередніми темами курсу.

Добре (7–9 балів): розуміє основні принципи місцевого самоврядування; може застосувати знання до конкретних ситуацій; бере активну участь у дискусіях; формулює обґрунтовані судження.

Задовільно (4–6 балів): знає базову структуру місцевого самоврядування; розпізнає основні механізми громадського контролю; відповідає на прямі запитання; виконує завдання за зразком.

Диференційовані домашні завдання

Рівень А. Створіть «Путівник молодого громадянина / громадянки» — покрокову інструкцію, як звернутися до місцевої влади з ініціативою (використайте знання з цього та попередніх уроків курсу).

Рівень Б. Проаналізуйте звіт голови вашої громади за минулий рік (зазвичай доступний на офіційному сайті): які обіцянки виконано, які — ні; як це оцінити з точки зору теорій легітимності та підзвітності.

Рівень В. Напишіть есе «Мій маніфест громадянської позиції», де використайте поняття та концепції, вивчені протягом курсу: ідеологія, демократія, права людини, громадянська участь, місцеве самоврядування. Обсяг — 500–700 слів.